国度证实督导检讨组对四川省成都市19个县(市、区)义务证实平衡发展督导检讨反馈想法

　　9月7日至13日，国度证实督导检讨组对四川省陈诉的19个义务证实发展基本平衡县(市、区)(以下简称县)进行了督导检讨。本次督导检讨是依据《义务证实法》、《证实督导条例》、《国务院对于进一步真切激动义务证实平衡发展的想法》要求神秘顾客平台，按照证实部《县域义务证实平衡发展督导评估暂行办法》(以下简称《办法》)规章和证实部与四川省政府签署的《义务证实平衡发展备忘录》要求进行的。

　　检讨组分6个组对四川省成都市的19个县进行了分路连片检讨。检讨组共立时抽查学校137所，其中小学69所，初中47所，九年一贯制学校21所。检讨中，核查了联系文献尊府、数据、资源配置情况及政府使命起劲进度;召开了东谈主大代表、政协委员、校长、陶冶、家长茶话会76个;披发悠然度探询问卷11159份，回收灵验问卷11133份;选定多种神态立时访谈了公众，并征求了想法。

　　检讨组对19个县的督导检讨具体想法如下：

　　一、主要方针达标情况与检酌量断

　　按照《办法》规章，检讨组对成都市19个县义务证实学校办学基本圭臬达标情况、义务证实校际间平衡现象、县级东谈主民政府激动义务证实平衡发展使命情况、公众对本县义务证实平衡发展的悠然度等四个方面进行了检讨，扫尾如下：

　　(一)义务证实学校办学基本圭臬达标情况

　　《办法》规章，义务证实发展基本平衡县的评估认定，应在其义务证实学校达到本省(区、市)办学基本圭臬的基础上进行。各省(区、市)应字据联系的义务证实学校办学国度圭臬，制定既适应当地经济社会发展现象，又与国度圭臬基本相符的省级圭臬。四川省结合本省推行，就办学基本圭臬制定了10项中枢方针，包括生均教学及扶持用房面积、生均体育体育场馆面积、小学数学科学和初中理科实验仪器配备、音体好意思器材配备、每百名学生领有筹谋机台数、生均典籍册数、陶冶编制配备、陶冶岗亭配置、陶冶学历、校长任职履历等10项中枢方针。检讨组对成都市19个县的各项方针进行了核查。核查扫尾：各学校均达到了评估圭臬(详见下表)。　　

　　成都市19个县义务证实学校办学基本圭臬达标情况表.doc

　　(二)义务证实校际间平衡现象

　　《办法》规章，对义务证实校际间平衡现象的评估，以生均教学及扶持用房面积、生均体育体育场馆面积、生均教学仪器征战值、每百名学生领有筹谋机台数、生均典籍册数、师生比、生均高于规章学历陶冶数、生均中级及以上专科工夫职务陶冶数8项方针，分离筹谋小学、初中抽象各别统共。评估圭臬为小学、初中抽象各别统共分离小于或便是0.65、0.55(不要求每个单项方针均达标)。筹谋各别统共的8项方针数据开端于国度证实事迹统计数据。各别统共是一组数据的圭臬差与其均值之比，是测算数据粉碎进度的相对方针。各别统共的值越小，证实县域内校际间的各别也越小，即学校间的平衡进度越高。核查扫尾：19个县的小学、初中抽象各别统共均达到了国度圭臬。其中小学抽象各别统共在0.11至0.55之间;初中抽象各别统共在0.12至0.37之间(详见下表)。

　　成都市19个县义务证实学校校际各别统共表.doc

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　　(三)县级政府激动义务证实平衡发展使命情况

　　《办法》规章，对县级东谈主民政府激动义务证实平衡发展使命的评估，主要从入学契机、保险机制、陶冶队伍、质地与不时四个方面17项方针进行，省级可允洽增多方针，总分为100分，评估圭臬不低于85分。四川省字据推行，在本省实施办法中增多了6项方针，共23项方针。核查扫尾：19个县级政府激动义务证实平衡发展使命得分均在96-99分之间，达到了国度规章的要求(详见下表)。　　

　　成都市19个县级政府激动义务证实平衡发展使命得分情况表.doc

　　(四)公众悠然度探询情况

　　《办法》规章，评估认界说务证实发展基本平衡县，需对公众悠然度进行探询，就推断义务证实平衡发展的联系问题，征求当地东谈主大代表、政协委员、校长、陶冶、家长、学生等不同群体的想法。四川省对19个县公众悠然度探询扫尾均在88%以上。咱们这次也想象了问卷，结合茶话会、立时访谈等式样对以上几类东谈主群进行了问卷探询，探询扫尾与四川省探询的情况基本相符。

　　检讨组还对19个县证实使命情况进行了全面了解，未发现算作“一票否决”的要紧安全牵累事故和要紧违法违规步履。

　　抽象以上扫尾，检讨组以为，19个县均达到了国度规章的义务证实发展基本平衡县(市、区)评估认定圭臬。检讨组将把这次督导检讨扫尾向证实部和国务院证实督导委员会敷陈，提请终末认定公布。

　　二、主要循序与警戒

　　四川省长久坚握证实优先发展，将义务证实平衡发展算作地区经济社会发展的战术性任务，以民族地区和农村地区为重心，完善经费保险机制，切实激动义务证实学校圭臬化征战，豪迈改善中小学办学要求，平衡配置办学资源，激动优质证实资源分享，义务证实平衡发展获取了昭彰见效。成都市在全省率先激动义务证实平衡发展，把义务证实平衡发展算作统筹城乡抽象配套鼎新的重中之重。各县(市、区)按照省委省政府和市委市政府的使命部署，强化落实义务证实平衡发展的基础性、先导性地位，积极深化证实鼎新，效能齐全证实公谈，塌实激动义务证实平衡发展。这次，成都市所辖19个县(市、区)一皆接纳“义务证实发展基本平衡县”国度督导评估认定，在中西部地区、副省级城市、省会城市均属首例。成都市在激动义务证实平衡发展历程中，鼎新翻新、攻坚克难、积蓄了丰富警戒，酿成了“顶层想象、圭臬引颈、政府托底、圈层交融、强化师资、督导监测”的成都模式，初步齐全了从“学有所教”到“学有良教”的进步。

　　(一)顶层想象，明确证实平衡发展旅途

　　1.明确方向，制定例划。2003年起，成都市即初始了统筹城乡、促进义务证实平衡发展的探索。陪伴连年来的实践，进一步明确了“为全体市民提供均等化、优质化证实寰球处事”的发展方向，将义务证实平衡发展优先纳入经济社会发展磋商，并制定中持久证实磋商摘录和证实事迹十二五磋商，明确义务证实平衡发展的任务、循序、时间表和阶梯图。

　　2.加强指挥，全面部署。市县两级党委、政府将义务证实平衡发展列入迫切议事日程，对义务证实平衡发展使命进行全面部署。连年来，成都市委、市政府先后下发义务证实平衡发展文献12个，切实履行政府证实牵累。2011年，市长葛红林先后两次主握召开“义务证实平衡发展专题会议”，会议决定实施第二轮学校圭臬化征战。19个县(市、区)均成立了政府主要指挥担任组长的义务证实平衡发展使命指挥小组。

　　3.明确单干，落实牵累。按照义务证实平衡发展圭臬体系，明确任务、理会牵累，省、市、县层层订立方向牵累书，纵向明确了省、市、县三级政府发展义务证实的牵累，横向明确了证实、发改、财政、东谈主社、编办等推断部门的职责。各级政府和部门各司其责、协同激动义务证实平衡发展。2012年，成都市编制部门有意新增陶冶编制2000余个。

　　4.强化窥察，赏罚并举。成都市将义务证实平衡发展中枢方针完成情况纳入对县级政府年度方向窥察，算作政府和证实部门评优评先的迫切依据，并对未达要求的县级政府下发整改奉告书或通报月旦。

　　(二)圭臬引颈，促进义务证实办学要求平衡

　　1.制定圭臬，定位优质。成都市充分推崇证实圭臬的导向、会诊和基准作用，在扩充国度和四川省的各样证实圭臬基础上，成都市将2011年算作“证实圭臬年”，依据经济社会发展水慈祥证实近况，本着放胆超前、西部率先、寰宇一流的原则，制定和完善了义务证实平衡发展圭臬、证实当代化监测圭臬、证实国际化监测圭臬、城乡证实一体化监测圭臬、学校征战和不时圭臬等一系列市级证实圭臬，翻新了证实不时模式，提高了市域统筹的证实寰球处事才气。

　　2.落实圭臬，晋升品性。成都市落实国度、省、市办学圭臬，在第一轮农村中小学圭臬化征战基础上，新增参加40亿元，实施城乡中小学圭臬化征战晋升工程，将小学和初中生均仪器征战值配备圭臬分离晋升至3600元/生和3900元/生，对470所公办中小学体育场进行圭臬化校正，继北京、上海后第三个全面实施教室光环境校正。各县也不时加大财政参加，激动学校圭臬化征战。其中成华区参加2亿元，实施学校征战、校园文化征战等工程。2012年，双流县参加1亿元、青白江区参加1.1亿元、龙泉驿区参加6400万元晋升证实工夫装备和典籍配置圭臬。

　　3.对照圭臬，查漏补缺。对照省定圭臬，经过查漏补缺，2012年，成都市小学和初中百名学生领有筹谋机台数已分离达到12台和14台;全市建成典籍数字化不时平台，小学、初中生均典籍已分离达到21册和28册，均卓越省定圭臬;全市小学、初中生均教学仪器征战值分离达到1950元和2440元，较2011年分离增长61.3%和73.5%;各县8项方针抽象各别统共，小学由2011年的0.49下跌为0.36，初中由2011年的0.43下跌为0.30，校际各别昭彰放松，学校办学要求均等化基本齐全。

　　(三)政府托底，保险公谈接纳证实职权

　　1.握续加大参加，不时改善办学要求。2012年，成都市各级一般预算安排财政证实开销162.3亿元，是2003年的8倍，年均增长26%。2003年以来，先后参加148亿元实施了农村中小学圭臬化征战、城乡义务证实阶段薄弱学校校正、灾后证实重建和校舍安全等“四大工程”。

　　2.完善证实资助体系，保险轻视群体入学公谈。一是厚爱作念好进城务工东谈主员随迁子女就学使命。各县落实“两为主”政策，积极给与外来务工东谈主员子女在公办学校入学。2012年，成都市义务证实学校共接纳随迁子女34.1万东谈主，占义务证实阶段学生总额的31.5%。金牛区随迁子女占本区域学生总额的62%。二是全面落实残疾学生免费义务证实和扶残助学联系政策。各县均成立了1所非凡证实学校，保险残疾儿童都能接纳证实。都江堰市建成了西南地区面积最大、圭臬最高、设施最透顶的非凡证实学校。新津县豪迈实施交融证实，强化“三残”儿童少年随班就读撑握保险体系征战。三是高度嗜好留守儿童证实。成华区开设“小学生430教唆营”，引入校外证实资源，为留守儿童4:30下学后提供就近免费托管处事。双流县参加290万元，建成66个县级“留守儿童行径中心”。金堂县建成32个留守儿童之家和73个神色酌量室，全场所温雅留守儿童健康成长。四是不时加大以“两免一补”为重心的证实资助力度。成都市全面落实证实资助政策，建立“不重不漏全掩盖”帮困助学体系。2010年至2012年，市级财政共安排资助资金27亿余元。青羊区通过家校共育、五进社区、阳光食堂、学管会等举措进一步加大了证实惠民利民力度。邛崃市等8个远郊县(市)试点农村义务证实学生育分改善盘算，26万余名农村塾生受益。

　　(四)圈层交融，放松城乡证实发展差距

　　1.构建“三圈一体”证实发展机制。成都市按照地舆位置遐迩和经济发展水平高下，神秘顾客调查将中心城区、近郊区县和远郊县(市)分一名为一、二、三圈层。2012年，成都市实施了证实圈层交融战术，全面激动城乡证实互动发展，促进证实圈层交融和“三圈一体”发展。成都市各县结成10对“一双一”证实定约，480所义务证实段学校参与结对，掩盖面达42%，2993名城市主干陶冶与4546名农村塾校陶冶结成师徒。

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　　2.完善优质证实资源满掩盖机制。积极激动名校集团发展。截止2012年，成都市共组建义务证实阶段名校集团52个，带动125所成员学校发展，涵盖城乡学生23万。武侯区通过学区定约、校际定约、名校集团等式样，加大优质证实资源的发射力度。锦江区建立优质证实链式发展模式，通过名校带动薄弱学校齐全区域证实优质平衡发展。全市效能栽植“新优质学校”，现在已达61所。豪迈实施当代良友证实，168所学校分享优质资源。

　　3.建立“名校进县城，托管到州里”不时机制。中心城区名校通过紧凑型式样领办各县县城薄弱学校、新建学校。选定“政府购买处事、公约式不时”式样，跨区域开展一双一学校请托不时，请托优质学校不时州里学校，26所农村塾校纳入中心城区名校托管，其办学水慈祥证实质地快速晋升。

　　(五)强化师资，促进学校内涵特质发展

　　1.加强队伍征战，提高陶冶全体教唆。一是建立师德准则，强化师德征战。2013年，成都市建立了中小学陶冶职业谈德步履准则和测评机制，将测评扫尾和信用评级算作陶冶事迹窥察、职称评审、岗亭遴聘的迫切内容。二是加大参加力度，加强陶冶培训。2012年，市级财政单列经费2000余万元，用于陶冶培训。武侯区2012年参加1462万元，组织陶冶通过到外洋基地、到沿海名校、到国内高校“三到”举措开展研修培训。新津县陶冶培训经费占公用经费比例卓越17%。2009年以来，全市先后开展“千名校长大练兵”“十万陶冶大比武”行径。锦江区同一6年开展“校长亮剑”等行径，晋升了陶冶队伍全体水平。2012年，青羊区遴派400余名陶冶参加境外证实培训。现在，全市共引进外籍陶冶419名。三是深化“县管校用”，促进陶冶接头。2007年，温江、郫县等4个区县先行试点，积极探索“县管校用”不时体制鼎新，毁坏学校对陶冶的“一校统共制”，激动县域内陶冶无校籍不时。2012年，成都市印发了《对于激动陶冶“县管校用”使命的想法》，在全市鸿沟扩充。2008年起，成都市政府成立“农村支教校长专项奖”，单列资金100余万元，对到农村地区支教的校出息行奖励。蒲江县赐与接头到农村塾校支教的陶冶每月补贴1000元，饱读动陶冶到农村塾校支教，从“要我支教”变为“我要支教”。2012年，全市义务证实学校校级干部接头任职389东谈主;陶冶接头4759东谈主。四是完善保险机制，提高陶冶待遇。各县全面实施义务证实学校绩效工资分拨轨制，不时提高辽远农村塾校陶冶津贴，评职、评优、评先向农村歪斜，并赐与学历晋升奖励。金牛区等区县加大对辽远农村或薄弱学校的歪斜力度，赐与在辽远农村塾校使命的陶冶，每东谈主每月400元的岗亭津贴。崇州市划拨专款补助512户农村陶冶团购集结居住房，为200户住房贫穷陶冶安排经济适用房。

　　2.促进内涵特质发展，提高证实教学质地。成都市每年举办中小学校“内涵特质发展、聚焦课程课堂”系列行径，酿成了一批以生态课堂为代表的优秀典型。大邑县进行“以学定教”当代课堂教学鼎新，优化课堂教学模式。彭州市豪迈激动“环境有品位，校长有想想，师生有修养，办学有水平”的“四有”学校征战。各县充分推崇区域上风，泛泛开发校本课程，栽植学校特质，效能打造“一校一品”。蒲江县深化“当代野外证实”，酿成了“当然证实”等系列模式。新都区以艺术证实为突破口，每年参加300万元专项经费，深化教唆证实办学特质。青白江区建立爱国办法证实基地，积极开展系列社会实践行径。

　　(六)督导监测，推动证实资源平衡配置

　　1.关堤防心，科学监测。成都市翻新证实督导机制，2008年在寰宇率先开展义务证实校际平衡监测，以资源配置和证实质地为重心，完善监测方针体系，涵盖15个旧例监测方针和多少十分温雅方针，选定基尼统共和各别统共均分析方法，多维度、多层面进行监测，确保监测的科学性，使义务证实平衡发展水平看得见、摸得着、测得准、靠得住。

　　2.加强反馈，指挥决策。监测敷陈呈报市委、市政府，印发至县级政府、证实部门，并反馈到学校，指导地方政府休养资源配置，督促学校改进不时。依据监测敷陈，成都市政府决定实施城乡中小学圭臬化征战晋升工程，改善办学要求，径直带来新增参加40亿元。

　　3.聚焦问题，督导搅扰。通过监测，分析城乡之间、区域之间、校际之间各别偏执变化趋势，发现轻视学校及存在的问题。同期，完善督导使命机制，每年组织市政府督学对县级政府和学校进行督查指导，组织区县督导东谈主员和证实研究专科东谈主员进行交叉检讨，并依据督导监测扫尾对县级政府进行窥察，督促其当令休养寰球证实资源配置。通过监测和督导，三年来青羊区仪器征战配置累计参加达1.5亿元，其中三环路除外学校生均装备值平均增幅达到545.51%，生均典籍平均增幅达到111.80%。。温江区证实参加握续加大，生均证实费从2007年的3900元晋升到2012年的10620元。

　　4.扫尾公开，社会监督。2011年，成都市公开发布寰宇首个义务证实校际平衡监测蓝皮书，受到各级党委、政府的高度嗜好和社会各界的泛泛温雅。通过发布监测敷陈，向社会公开义务证实校际平衡监测扫尾，向市民呈现客不雅、准确的监测数据，保险东谈主民人人知情权，接纳社会监督，提高了东谈主民人人对学校平衡发展效果的招供度，义务证实“择校热”忻悦得到灵验缓解。

　　三、存在的主要问题

　　(一)个别县证实经费参加仍有缺口。个别县由于政府财力相对不及，学生范畴总量较大，生均证实事迹经费和生均公用经费偏低。

　　(二)优质资源栽植和供给还存在不及。由于中心城区学校布局、学位数目等受历史局限，加之外来东谈主口子女急剧增多等推行情况，优质证实资源供需矛盾仍然存在，个别学校还存在大班额忻悦。

　　(三)部分学校办学要求还存在差距。部分县和主城区的一些学校生均占大地积、生均体育体育场馆面积偏小，还不成很好地餍足学生学习和行径的需要。远郊县的一些学校音乐、好意思术等专职陶冶还有一定缺口。

　　四、督导想法

　　针对在本次检讨中反应出的一些薄弱圭表，各县应厚爱贯彻落实《国务院对于进一步真切激动义务证实平衡发展的想法》精神，按照证实部《县域义务证实平衡发展督导评估暂行办法》，对存在问题进行厚爱分析和研究，提议整改有盘算，重心作念好以下使命：

　　一是进一步加大参加，重心向农村塾校和相对薄弱学校歪斜，起劲改善农村和薄弱学校办学要求，提高生均证实事迹经费和生均公用经费。

　　二是科学磋商，合理休养义务证实学校布局，冉冉惩办一些学校生均占大地积、体育场馆面积偏小的问题。

　　三是研究建立相应的监测机制，重心瞻望曩昔一个时间城市流动东谈主口的趋势和外来务工东谈主员子女入学需求，提前作念好灵验应酬，惩办大班额忻悦。

　　四是进一步加强学校里面不时，提高仪器征战的不时和使用效益;合理配置师资队伍，尽快惩办远郊县一些学校音乐好意思术专职陶冶缺口问题。（2013年9月13日）